林詩鴻

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《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱《意見》)近日印發。這無疑是推進土地改革的重要文件之一。土地改革不僅涉及制度破局，又要協調各方利益，需嚴守耕地紅線和制度底線，任務不可謂不艱巨。在土地改革過程中，唯有多聽取市場聲音，才能打破利益博弈迷局，不至於被束縛手腳。

土地改革在我國經濟發展史上寫下過濃墨重彩的一筆。上世紀80年代初期，我國實施以傢庭聯產承包責任制為主的農村改革，農民獲得土地承包經營權，農村生產力得到空前解放。這一輪土地改革，為三十多年來中國經濟騰飛奠定堅實基礎。

多年來，我國一直實施嚴格的土地管理制度。這不僅強化瞭土地管理制度的根基，而且保證瞭糧食安全，有助於土地在宏觀調控中更好地發揮作用。對土地的嚴格管控，也在制約土地發揮基礎要素的作用，使廣大農民難以真正獲得土地財產權。尤其是近幾年，出現城鄉二元差距拉大、土地使用效率低下、土地金融風險隱現等問題。

事實上，過去數年，2胎代墊款貸款全省皆可處理對土地改革的呼籲始終未曾停息。一批相關法律法規的修訂曾一度啟動。但是，由於種種原因，這項改革始終未取得實質性進展。

一方面，土地改革涉及土地、建設、農業和財政等多個部門，協調過程復雜而漫長；另一方面，習慣瞭土地財政、土地金融的地方政府，不會輕易放棄這種慣有的發展模式。這也可以解釋，為何土地改革的推進，遠不像外界所預想得那樣順利。

如果說簡政放權、尊重市場是市場化改革的要義，那麼在新一輪土地改革中，更應聽取市場聲音，尤其是最近幾年，各地土地改革的嘗試如火如荼，其中不乏成功且值得推廣的案例。關註這些市場反饋，無疑有助於明確改革的方向和路徑。

首先，建立有形市場。我國始終未建立統一的土地使用權交易市場，這使很多地方的土地流轉實際上是在“黑市”中進行的，權屬關系難以厘清，估價、交易等缺乏有效監管，使土地交易隱患重重。因此，要引導農村土地經營權有序流轉、建立城鄉統一的建設用地市場，有形市場的建立和完善是第一要務。

其次，保障農民收益。很多地方已通過“土地換股權”、土地流轉信托等方式，解決農民收益模式問題。但是，在定價過程中，按照農業產值或土地用途定價的矛盾始終未能妥善解決。《意見》強調：“土地承包經營權屬於農民傢庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。”對此，應在制度層面上進行完善，賦予農民真正的權益。

再次，考慮地方差異。我國幅員遼闊，不同地區經濟發展水平、土地權屬關系等千差萬別，土地改革試點經驗往往呈現出“南橘北枳嘉義梅山土地貸款”的尷尬。在各地開展的新一輪試點中，需因地制宜地考慮到這種差異。

最後，完善配套制度。土地制度改革涉及范圍較廣，可謂“牽一發而動全身”。在《意見》對農村土地經營權有序流轉做出規范的同時，相關征地制度、農村宅基地制度改革需同步跟上，《土地管理法》等基礎法律修訂需加快。相關財稅體制、戶籍制度調整，應與土地制度改革同步而行，從而保障其順利推進。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-11-24/09185942455906527920420.shtml

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