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目前,四大自貿區組織架構基本確定。上海、天津、廣東、福建都會設立省級工作領導小組,其中上海、天津都會設立自貿區管委會,統一管理幾個片區,廣東、福建則不會設立這樣的管委會,而是幾個片區分別設立管委會。

此外,“建築業”和“房地產業”門類在2015版負面清單中被取消,新版負面清單中多項管理措施表述也與上海2014版負面清單相比有所變化。

4月20日,國務院公佈《關於印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)的通知》,正式公佈新版負面清單。

這種不同的組織架構基於不同的省情,上海、天津自貿區幾大片區相對集中,上海自貿區幾個片區都在浦東新區管轄范圍,天津也類似,都在濱海新區范圍內。而廣東、福建幾個片區之間比較分散,廣東自貿區包括廣州、深圳、珠海三市,福建自貿區地跨平潭、廈門福州三市。

上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明,4月初兼任上海自由貿易試驗區管委會主任。廣東省委常委、常務副省長徐少華負責自貿區工作。去年年底剛從銀監會調任天津市副市長的閻慶民,將出任天津自貿區管委會第一副主任。房貸二胎利率試算表任何問題免費諮詢福建省副省長鄭柵潔則將出任福建自貿區領導小組副組長。

四位負責人也介紹瞭各個自貿區的情況,他們都提到要將自貿區與“一帶一路”戰略結合,而福建作為“一帶一路”核心區,更是要服務這個戰略。在對接國傢戰略的同時,各個自貿區共同的一點就是制度創新,形成可復制、可推廣的成果經驗。

對此,陳波認為,從新版負面清單來看,目前已經具備瞭進行BIT談判的基礎。

從國傢戰略的角度出發,新版負面清單還需要兼顧中美雙邊投資協定(BIT)等一系列國傢談判,以及國際投資貿易規則的新變化。

“很多人喜歡看負面清單是多瞭還是少瞭,但最主要的還是在於負面清單的操作性和透明度。如何真正意義突破BIT框架,如何跟外商投資產業指導目錄以及國內很多法律法規進行銜接,這可能需要一個比較長的過程。”沈玉良說。

此外,四個自貿區要建設開放高地,共用一份負面清單,這個負面清單與上海的前兩版相比,進一步縮小瞭限制范圍,提升瞭自貿區的開放度和透明度。

王受文在回答媒體提問時表示,幾個自貿區掛牌運行一段時間以後要進行詳細充分的評估,之後再向黨中央、國務院提出是否新設更多自貿試驗區的建議。 (李博)

針對新版負面清單與2014版的表述差別,陳波指出,實際上負面清單並不針對特定區域,而是要復制和推廣到全國,負面清單也包括國民經濟全行業,並不是地區性的。表述的區別在於正規化的問題,原來負面清單的表述依據是外商產業投資指導目錄,這一目錄從法律角度講是規定,現在要從法律的角度,體現的是規范化。

適應國傢戰略

21世紀經濟報道記者梳理發現,例如,在“采礦業”一項中,2014版清單共有14條管理措施,而新版負面清單則縮減為8條;在“制造業”這一門類中,管理措施也較2014版負面清單有所縮減,不過,新版負面清單在“金融業”等門類中管理措施有所增加。

對此,上海財經大學自貿區研究院副主任陳波對21世紀經濟報道記者表示,新版負面清單較2014版負面清單減少17條,與之前的51條相比是縮減力度減少瞭嗎?實際上並非如此。陳波指出,2014版減少的51條措施裡,有24條是合並同類項,並非取消而是調整瞭,另外有13項,是因為國內的企業也不能做,所以才去掉瞭,這等於是去掉負面清單的冗餘部分,不代表對外資的開放。實際上,這51條裡真正對外資有限制而又去掉的,隻有13條,即此次縮減的17條力度並不小於上一次。

與此前分析一致的是,上海、廣東、天津、福建四大自貿區將共用一張負面清單。新版負面清單劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業措施和適用於所有行業的水平措施。

孫元欣指出,BIT中投資口徑包括直接投資和間接投資,具體有8種投資形式,如投資企業、許可、知識產權等,另外還有金融投資,包括股權、股票、債券等,領域特別寬。

在新版負面清單出臺之前,上海自貿區已經出臺瞭兩版負面清單,其中,2014版負面清單分類18個門類、139條管理措施,比2013版負面清單縮減51條。

四大自貿區一張負面清單總體更加開放

商務部部長助理王受文在國新辦舉行的新聞發佈會上表示,如果拿新版負面清單和2015版外商投資產業指導目錄進行比較,可以發現,自貿試驗區的負面清單取消或放寬瞭18個領域的限制,力度很大。總體而言,四個自貿試驗區的負面清單還是要更加開放。

縮減17項

??4月20日上午,國務院新聞辦舉行自由貿易試驗區有關情況新聞發佈會,在商務部官員的陪同下,四大自貿區所在省市負責人首次集體亮相,公開介紹四個自貿區的情況。

相比上海自貿區2014版的負面清單,此番四大自貿區共用的《自貿試驗區負面清單》,門類減少瞭3個,特別管理措施減少瞭17條。

與此同時,國務院連續發佈6份文件,包括廣東、天津、福建三個新自貿區的總體方案和上海自貿區的進一步深化方案,還包括四個自貿區共用的負面清單以及《自由貿易試驗區外商投資國傢安全審查試行辦法》。

內容來自sina新聞

陳波說,金融業的開放不能看條目的數量,而取決於其準入內容,需要中央部委和自貿區管委會進行同步協調來做,金融的監管不太可能是在一個小的區域內完成。

陳波指出,負面清單的表述方式也發生瞭變化,除瞭傳統的限制性和禁止性的表述方式外,新版負面清單多瞭一些允許性的表述,表述方式顯得更為靈活。

例如,負面清單第53條就規定,“允許以合資方式投資專門從事農、林、漁作業的通用航空企業,其他通用航空企業須由中方控股”。

王受文介紹,之所以上海自貿區擴區並新設三個自貿區,是為瞭與上海自貿試驗區形成對比、互補試驗,通過試驗的多樣性驗證制度創新措施復制推廣的可行性,來建設更多改革開放的試驗田。

四個自貿區要在上海自貿區原來試點的基礎上,進一步擴大改革開放的創新措施。除瞭堅持制度創新、有效防控風險外,還要輻射帶動周邊並服務國傢戰略,廣東自貿試驗區立足推動內地與港澳經濟深度合作,天津自貿試驗區立足於京津冀協同發展,福建自貿試驗區立足於深化兩岸經濟合作,上海自貿試驗區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規范等方面擔當“領頭羊”。

發佈會上,商務部部長助理王受文沒有明確回應這一問題,隻是表示掛牌指日可待。而在自貿區方案公佈之後,福建省政府網站發佈消息稱,福建自貿試驗區將於21日上午10點在福州片區行政服務中心舉行揭牌儀式。多個消息來源向21世紀經濟報道記者表示,屆時四大自貿區會同時掛牌。

對此,上海社科院世經所國貿研究室主任沈玉良告訴21世紀經濟報道記者,盡管新版負面清單有一些創新,但是其與BIT文本相比還是存在距離。這體現在格式問題、表述問題等多個方面,例如,新版負面清單的限制措施主要以投資股比為主,這實際上在美國已經很少瞭。

四大自貿區首秀,除瞭掛牌時間之外,自貿區如何推進也頗受關註。此番上海、廣東、天津、福建四省市負責人齊聚北京,出席國新辦新聞發佈會,亮相的四位官員都直接或間接負責當地自貿區的管理工作。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出,雖然外界對2014版的負面清單並未完全滿意,2014版的負面清單與美國的BIT范本已經有瞭進一步的契合。

本報記者 劉東 上海報道

一個月前,中共中央政治局會議審議通過四大自貿區的方案。當時有專傢對21世紀經濟報道記者表示,離自貿區掛牌時間不遠瞭,按照上海自貿區最初的做法,掛牌之前會先蘆洲法拍撤回公佈方案。

上海自貿區研究協調中心秘書長徐明棋指出,新版負面清單表示瞭中國向外開放更進一步的姿態。不過外資如何理解這新版負面清單,具體哪些業務和清單可以更加便利進入自貿區,還有一個過程。總體上來看,新版負面清單為中國進一步改革開放,尤其是和美國談雙邊協定談判做瞭準備。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2015-04-21/08395996079651825693705.shtml

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林詩鴻

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